1、功能定位。围绕转型升级主线，加快电工电气、装备制造等产业集聚，和总部经济、研发创新、现代物流、滨海居住等服务业发展，打造为综合性生态型产业新城。
        2、空间布局。形成三大功能组团：（1）北部城市功能区，范围为乐成围填海区。以服务业为发展重点，提升对乐清经济开发区及周边区域的城市综合服务能力，打造为乐清滨海城市生态与商务休闲区。（2）中部综合服务功能区，范围为乐海围填海区。强化先进制造业发展，配套完善生产性服务业，集聚高端产业，打造区域性产业综合服务功能区；（3）南片产业功能区，范围为翁垟围填海区及未利用荒滩地。集聚一批高新技术企业，打造具有较强带动作用和较广辐射范围的高新产业基地。
        3、建设目标。拓展空间，采取边建设、边规划、边招商的模式，近期争取完成乐海围海填方及道路网、河网、绿化、海洋公园等配套工程，完成乐成片围填海工程，积极启动未利用荒滩地的基础设施网络建设，形成中部与南部双向推进格局；远期完成乐成围海填方及基础设施网络，争取完成翁垟围垦工程并争取部分区块基础设施。以工业的有效投资支撑开发区建设，将“亩产论英雄”理念贯穿招商选资和工业项目建设，继续招大商、招好商，注重与国际国内大企业合作，争取近期在乐海围填海区、未利用荒滩地落地一批产业项目，推进区域开发。