二○○七年工作总结和2008年工作重点

温州市瓯江口开发建设总指挥部

 (2007年12月21日)

　　2007年是瓯江口区域整体开发建设的第二年。瓯江口开发建设总指挥部在市委、市政府的正确领导下,在工程所在地党委政府和省、市有关部门的大力支持下，认真贯彻落实市第十次党代会精神，较好地完成了年初确定的各项工作任务，全年预计完成投资6.31亿元。现将我指挥部2007年主要工作和2008年工作重点汇报如下：

一、2007年工作总结

　　（一）区域内“三大工程”有序推进

　　今年指挥部以“一港、一区、一桥、一证”为重点，狠抓工程项目前期工作和工程施工进度、质量与安全的管理，特别是开展“紧盯目标、百日冲刺”活动以来，半岛浅滩围涂工程、状元岙深水港和石化基地“三大工程”建设按计划有序推进。

　　1、半岛浅滩围涂工程进入开发建设新阶段。由于浅滩围涂一期工程政策处理工作得到妥善解决，今年半岛工程进展总体情况较好，全年完成工程投资约2.9亿元，完成年初投资计划的193％。（1）浅滩一期围涂工程：东围堤和南围堤工程已完成基础处理施工，现进入全面施工高峰期；灵霓北堤及北围堤工程今年4月通过省水利厅组织的验收，被评为优良工程（其中Ⅰ标段获得浙江省钱江杯优质工程奖，这是我市水利工程首次获得此类奖项；Ⅱ标段正在申报国家水利工程最高奖－－大禹奖）；（2）浅滩二期围涂工程：小霓屿促淤堤工程正在组织施工招标，下个月可进场施工。（3）半岛起步区：起步区首期1＃地块已完成地质勘探和工可报告编制等工作，现正准备上报工可审批。因该地块涉及违法侵占及需采取招拍挂公开出让，致使用地手续未能完成，项目工可无法报批。为争取时间，指挥部已着手该地块的土方回填施工的准备工作，力争年内开始回填施工。(4)霓屿安置房建设工程：该工程主要用于解决洞头县霓屿乡因料场开采需要拆迁的村民安置，以及安排霓屿乡规划料场控制区内急需要解决的危房户和住房困难户的住房问题，安置用地围涂工程已完成工可。首期安置房工程（占地30亩）现已完成环评审批，工可即将上报审批，争取年内完成施工图设计。

　　2、状元岙深水港建设进展加快。今年是状元岙深水港一期工程施工的关键时期。一年来，我部克服村民阻挠施工、料场无法开采、设计变更大、施工工期紧、台风影响频繁等诸多困难，开展了“百日大会战”活动，全年围垦和码头一期工程预计完成投资额2.62亿元，完成年初投资计划的94.5％。（1）港区一期工程：8#、9#多用途泊位及一期围垦工程已通过交工验收，道路堆场正全力推进；附属综合楼主楼工程已经结顶；完成总价1.1亿元的码头装卸设备的合同订购，首批机械两台门机已到港开始安装。（2）围垦二三施工段工程：围垦工程第二、三施工段因料场征地工作受阻，工程一直未能动工。通过各方努力，现征地工作已进入实质性协商阶段。（3）霓北临港基地围涂促淤工程：完成立项审批。

　　3、大门临港产业基地加快基础设施建设步伐。为促进大门临港产业基地的开发建设，指挥部今年认真做好有关项目前期工作，努力加快大门临港产业基地基础设施建设步伐。（1）黄岙二期围涂工程：工程于今年6月中旬正式开工，现已完成部分基础处理施工，预计完成投资3000万元。（2）大门大桥工程：今年5月获省发改委批准立项，11月份工程可行性报告获省发改委批复。下周省交通厅在温主持初步设计审查。由于工程环评需多季样本资料，使审批进度较预期推迟，导致该项目年内不能开工。（3）小门西片围垦工程：已由市发改委批准立项，已完成初设审批。围垦工程涉及小门盐场土地使用权收回，由于村民对补偿金期望过高，一直处于沟通谈判阶段，并直接影响该项目的料场征地，又加上工程需衔接IGCC项目而推迟开工。

　　4、其它工程项目同步跟进。（1）瓯江口航道二期整治工程：现已完成工可编制。据了解，由于该项目未进入交通部“十一五”规划，因此，项目建设将难以获得资金补助，项目是否继续开展，有待确定。（2）77省道延伸段工程：按照市政府确定的责任分工，目前该工程工可审批前的前期工作主要由市交通局为主负责，指挥部一直与市交通局保持沟通，积极配合77省道延伸段项目的工可编制工作。

　　（二）规划研究编制等基础工作全面展开

　　瓯江口区域规划研究和前期试验论证工作任务十分重要。2007年，区域内各项规划编制和项目前期工作全面展开。主要开展了以下四方面的工作：

　　一是做好总体规划的编制。今年继续抓好《瓯江口区域发展规划》的研究编制工作。今年4月底，省发改委主持召开了规划论证会，规划文本通过了专家评审，9月份省发改委出具审核意见。

　　二是做好专项规划的研究编制。今年，完成《半岛起步区控制性详细规划》编制审批和《半岛起步区市政设施专项规划》的编制工作，完成《石化基地产业布局规划》、《瓯江口区域电力规划》编制，开展《霓屿布袋岙安置房方案》的研究和《大小门石化基地启动区控制性详细规划》的编制工作。与洞头县共同委托省城乡规划研究院修编大门镇城市总体规划。半岛西区规划已由市规划局委托中国城乡规划设计研究院编制。

　　三是做好项目的试验论证。今年6月，我们组织专家对大小门岛际围涂进行数模、物模试验论证和30万吨级航道疏浚两项试验论证成果进行专题评审。为了验证灵霓北堤试验论证的准确性和研究分析工程实施后对环境的实际影响程度，今年指挥部还专门委托中国海洋大学对温州浅滩灵霓北堤工程进行环境后评估，目前这项工作已全面展开。同时，委托国家海洋局温州海洋环境监测中心站对瓯江口海洋环境与渔业资源进行全面调查，已于近日完成并召开了专家审查会。为灵霓北堤工程海洋环境影响后评价和瓯江口区域发展规划环境影响评估、近岸海域环境功能区划调整论证及各项海洋工程环境评估提供基础资料。

　　今年我们还积极做好与省有关部门的沟通，争取特殊政策。一是取得省国土资源厅的特别支持，对瓯江口区域工程所需的石料开采的采矿权特许协议出让；二是取得省财政厅和国土厅的支持，采矿权有偿出让金减半缴纳，另一半上交后可以项目建设补助返还；三是取得省安监局的理解和支持，简化理顺了石料开采安全生产许可证和申领办法。

　　（三）政策处理工作稳妥推进

　　政策处理是瓯江口工程建设中的一项重要工作，涉及面广，情况复杂，处理难度大。为此，指挥部紧紧依靠所在地党委、政府稳妥处理各种矛盾和问题，加强沟通交流，增进理解、赢得支持，确保工程建设的顺利推进。

　　一是全力做好灵昆滩涂收回的政策处理工作。指挥部继续协同当地政府，对涉及灵昆镇前期政策处理有关工作进行整理、结算、汇总，妥善处理好灵昆东滩涂5.7万亩收回的政策处理扫尾有关工作。二是落实深水港为民办实事项目，切实解决村民实际问题。适当支持当地各种基础设施建设，如水库、道路等项目。三是积极做好大小门船厂和盐场的废转工作。指挥部积极配合县、镇两级政府妥善处理了大小门8家在建船厂的停建补偿问题。通过各方面努力，小门盐场的政策处理逐步走向平稳协商、正常对话的轨道。四是做好各工程石料场的征地工作。今年重点做好霓屿料场的政策处理后续工作，确保了浅滩一期工程的施工用料。洞头黄岙二期围垦的石料场已签定征地协议，征地手续正在办理中。深水港围垦二、三施工段的石料供应料场的征地协商工作继续进行，由僵持逐步转入协商阶段。五是完成了瑶溪镇两个村近300亩开发地块的征地报批工作。

　　（四）招商引资工作取得新成效

　　2007年我们积极开展招商引资工作，通过编印宣传图册、外出推介和引入现场考察调研等各种方式，大力对外宣传和介绍温州瓯江口开发建设规划和项目，取得新的成效。

　　我们加强了与中石油、中海油、道达尔石化集团等大型石化企业联系，并密切跟踪其选址动向；强化了对神华集团温州煤基多联产IGCC项目的追踪服务；协助乔顿集团等温州民营企业进入石化基地；协助完成新奥燃气50万吨二甲醚项目前期工作及东海油田油气上岸点选址；帮助基地现有的两家石化企业解决基础设施等实际困难。

　　（五）认真落实市第十次党代会和市十一届人大一次会议精神，共谋瓯江口区域新发展

　　今年2月召开的市第十次党代会将瓯江口区域的开发建设作为我市“三大新区”建设提上十分重要的位置，提出“五年出效益、十年显雏形、十五年见新城”奋斗目标。指挥部紧紧围绕市委、市政府要求的瓯江口区域发展目标，分阶段细化年度工作计划，明确措施，落实责任，提出了“五个一流”的工作目标，即“创一流管理水平、出一流建设速度、造一流精品工程、搭一流创业平台、建一流滨海港城”，开展了瓯江口区域工程立功竞赛活动和“紧盯目标，百日冲刺”活动，全力抓好“双百攻坚”项目的落实，推动开发建设步伐，追求优质工程。同时，指挥部借开展“作风建设年”和创建市级文明单位活动的东风，加强了党风廉政建设和干部队伍作风、素质建设。

　　存在的问题和困难：随着瓯江口区域开发建设地不断推进，许多问题和困难也凸现出来。1.管理体制问题。瓯江口开发建设总指挥部的成立，总体上看整合了原先的组织体系和运作方式，有利于区域开发的协调和统筹安排。然而，指挥部的职能还十分有限，工作开展还有一定的难度。2.政策处理仍然是制约工程建设进度的一大问题。如深水港二、三施工段、小门西片围垦工程等。跨行政区域的工程政策处理工作协调任务更重。3.资金压力逐渐显现。温州港城发展有限公司由于资本金有限，贷款规模受到限制，为了配合市“滨江商务区”和“总部经济”规划的实施，使港城公司通过杨府山土地出让金返回解决公司资本金问题一时难以进行。市国土资源部门提出土地储备要统一划归市储备中心，将影响港城公司以储备土地为主要融资手段的施行。

二、2008年工作重点

　　2008年，指挥部将以党的十七大精神为指引，集中精力突出抓好重点工作，完善措施，克服困难，强化责任，努力掀起瓯江口区域开发建设新的高潮。全年计划完成投资8.28亿元，比2007年增长31％。重点工作如下：

　　一、深化规划编制工作。瓯江口区域作为“一核三区”的重要区域，要抓紧完成瓯江口区域发展总体规划报批，以指导瓯江口区域有序开发建设；抓紧完成瓯江口区域城市总体规划编制。同时做好瓯江口区域各专项规划，做好用地、林业、矿产资源、环保、海洋等专项规划与瓯江口区域规划的衔接。

　　二、掀起区域建设新高潮。

　　浅滩围涂工程：加快围涂工程建设步伐，在续建浅滩一期围涂工程的同时，开工建设小霓屿促淤坝工程，启动浅滩二期围涂促淤工程。加快半岛起步区的开发步伐，半岛起步区首期1＃地块要全面进入开发建设。开工建设布袋岙安置区围涂工程。

　　状元岙深水港工程：2008上半年状元岙深水港一期工程要建成投入使用，加快港区围垦二、三施工段工程建设，开工C港区后方场地开山工程，为C港区化工码头的建设创造条件。开工建设霓北临港工业基地围涂工程。抓紧做好77省道延伸线工程前期工作，争取尽早开工建设。

　　大门临港产业基地：开工建设大门大桥、小门岛西片围涂工程。续建黄岙二期围涂工程。结合瓯江航道二期疏浚工程，开工建设大小门岛际围涂工程。做好小门5万吨级化工码头前期工作。为大门临港产业基地的开发建设，逐步创造开发建设的基础条件。

　　三、努力创造和谐的工程建设环境。对一直制约深水港围垦工程二、三施工段的料场政策处理问题，要与当地党委政府一起，抓紧加以解决；要配合当地党委政府认真研究失涂渔农民的转产转业政策和生活保障问题，对围涂工程及围区填筑石料场征地的政策处理，包括大门镇和霓屿乡的部分村庄因石料开采需要而拆迁的，要抓紧研究制定有关政策和工作方案。开工建设霓屿安置房工程。

　　四、全力做好建设资金的筹措工作。一要通过出让杨府山围涂部分地块等办法，解决温州港城发展有限公司注册资本资和贷款项目资本金问题。盘点可作为抵押物的地块，努力落实贷款抵押物。二是针对当前国家信贷从紧的新情况，加强与金融部门的衔接，积极争取贷款项目。三是规范指挥部与业主公司的职能分工，推行“代建制”。四是努力探索融资新途径。

　　五、扎实推进招商选资工作。一要进一步配合神华集团做好煤基多联产IGCC项目的各项论证和立项工作，争取该项目尽早进入实质性建设阶段。二要做好状元岙港区一期合资公司的服务和口岸开放的各项工作；三要保持同国内外大企业的联系，积极做好项目引进的前期工作。

　　六、不断提高开发建设管理水平。进一步完善总指挥部的机构设置，建立高效管理体制，以适应瓯江口区域开发建设需要。加强工程建设的管理，提升工程管理水平，确保工程质量和进度，提高工程投资效益。在指挥部各部门和参建单位中进一步开展立功竞赛活动，促进工程建设高效、有序地进行。加强队伍建设，加强党风廉政建设，力求打造一支讲学习、懂业务、重技术、比贡献、创一流的队伍，为温州“第三次跨跃”做出新贡献！